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国家应急平台系统建设现状与生长趋势
宣布时间：2009-09-10
泉源：
浏览量：13076
【配景】
突发公共事务给社会经济和人民生命清静造成极大威胁，尤其是2008年头的雨雪冰冻灾难和“5·12”汶川大地动，对提高应急能力提出了很是迫切的需求。应急平台建设是应急治理的一项基础性事情，它是以公共清静科技为焦点，以信息手艺为支持，以应急治理流程为主线，软硬件相团结的突发公共事务应急包管手艺系统，是实验应急预案的工具，它具备危害剖析、信息报告、监测监控、展望预警、综合研判、辅助决议、综合协调与总结评估等功效。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义协调社会若干重大问题的决议》明确提出，“要凭证预防与应急并重、常态与很是态团结的原则，建设统一高效的应急信息平台”；《国务院关于周全增强应急治理事情的意见》（国发〔2006〕24号）明确提出，要“加速国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功效，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成毗连各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台系统”。《国民经济和社会生长第十一个五年妄想纲要》、《国家中恒久科学和手艺生长妄想纲要（2006-2020）》和《国家突发公共事务总体应急预案》以及《“十一五”时代国家突发公共事务应急系统建设妄想》（国办发〔2006〕106号）也都对应急平台系统建设作出了响应安排。
建设以国务院应急平台为焦点的国家应急平台系统，是形成以国务院应急机构为运转中枢的一体化应急能力的主要途径和手艺手段，是对《应急系统建设妄想》的详细实验。
【应急平台建设情形】
应急平台的研究最早于2004年在清华大学等单位开展；2005年第二届中国电子政务论坛对应急平台的建设举行了交流，2006年天下应急治理大会上，清华大学先容了国家应急平台系统建设的总体计划；2006年底，在国务院应急治理办公室的组织下，启动了“国家应急平台系统建设项目”和科技部“十一五”科技支持妄想“国家应急平台系统要害手艺研发与应用树模”（2006-2008）。前者主要举行建设项目的实验；后者提供设计计划、标准规范、软件系统和数据库等要害手艺支持，以及10个部分应急平台和10个省级应急平台手艺研发与树模。
现在，各级政府有关部分在信息化建设历程中，已经逐步建设起服务于各自部分的应急指挥或应急信息系统，在防御重大灾难和事故方面施展了主要作用，为周全实验国家应急平台系统建设创立了一定条件。在现实事情中，应急平台建设生长仍不平衡，应用功效不敷完善，信息资源清静台系统尚未有用整合。
2007年6月，国务院下发了《国家应急平台系统建设指导意见》，对国家应急平台系统建设总体框架内容和建设使命分工等提出要求，明确了建设的实验思绪，凭证“统筹妄想、分级实验；因地制宜、整合资源；注重内容、考究实效；驻足目今、着眼久远”的原则举行建设。
（一）国家应急平台系统
国家应急平台系统建设包括国务院应急平台，31个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校⑿陆ㄉ璞拧�5个妄想单列市应急平台，20个有应急职能的部分应急平台和100个部分值班系统。
1．总体计划设计事情已经完成。国家应急平台系统总体计划已经设计完成，为建设实验涤讪了基础，并在在清华大学建成了国家应急平台系统原型系统。2007年8月，《国家应急平台系统手艺要求》印发试行，对各级（国务院、部分和省级）应急平台设计的手艺规范和要求作出了划定。
2．国家应急平台系统建设项目（一期工程）可行性研究报告于2008年头通过生长刷新委评审。一期工程主要建设国务院应急平台以及与各有关部分、省级应急平台的互联互通部分，起源设计事情正在举行。
3．数据标准制订事情有序开展。《应急资源分类与编码规范》和国家应急平台系统省级和部分应急平台数据库表结构规范已经编写完成并最先试行；《国家应急平台系统数据交流与共享系统规范》已经印发树模部分和地方征求意见；《应急信息资源目录规范》、《应急平台标识规范》、《应急平台门户手艺规范》等标准规范在修改完善后也将逐步印发征求意见。
4．国家应急平台系统应急通讯系统计划，中、小型移动应急平台设计计划，清静包管系统设计计划基本完成，并已最先试验测试和实验。
（二）国务院应急平台
1．国务院应急平台总体计划已经完成。包括应急指挥场合总体结构、基础支持系统总体设计、综合应用系统和数据库总体设计等内容。
2．完成了国务院应急平台硬件系统集成计划设计。包括盘算机网络、图像接入系统、视频聚会系统、大屏幕显示系统、桌面聚会系统、集中控制系统、音频系统等计划设计，以及应急指挥场合综合布线计划设计。
3．综合应用系统等软件基本研发完成。现在已经起源完成国务院应急平台综合应用系统，实现综合营业治理、危害隐患监测防控、综合展望预警、智能辅助计划、指挥调理、应急包管、应急评估和模拟演练等主要功效，并已最先试用和上线准备。综合应用系统软件将在进一步完善后，连同信息接报系统、智能检索系统等研发的其他通用软件等一同下发给各地区和有关部分选择使用。
4．数据库设计已经完成。完成数据库系统需求剖析报告、提要设计和详细设计报告，并起源开展了数据库内容建设，各有关部分和地方上报国务院的应急数据整理事情正在开展，整合了北京市、公安部、水利部、地动局和气象局等地区和有关部分的数据内容。
5．互联互通等试验已经完成�？沽苏裢馔尤搿⑽佬峭ㄑ豆杉苹⒁羰悠祷チネā⑿畔⒔涣饔牍蚕淼纫幌盗惺匝�，实现了国务院应急平台与树模部分和各省级应急平台视频聚会和图像接入的互联互通。
（三）部分应急平台
在科技部项目的推动下，各树模部分都基本完成了应急平台的计划设计、框架设计和有关标准制订，举行了有关数据资源的整合，基本完成有关数据库或数据交流与共享系统建设。领土资源部、地动局和气象局已经完成有关综合应用系统的建设，安监总局、林业局和总参作战部等综合应用系统正在建设。
在自然灾难方面，以水利部应急平台为例，通过国家防汛抗旱指挥系统建设，形成了雨水情的实时报送网络，建设了水文气象综合营业治理系统、WEB水情盘问系统、水情谈判系统、中国洪水预告系统、对外信息宣布系统等，以及水利通讯网、水利信息网、视频聚会系统等。
事故灾难方面，安监总局在“十五”时代，先后实验了综合政务信息系统、视频聚会系统和清静生产基础调理与统计系统建设，现在正在实验“国家清静生产信息系统（一期工程）”事情，完成的主要项目有清静生产信息系统网络平台、清静生产羁系与煤矿监察应用系统、清静生产基础资源数据库、清静包管与运行维护系统等。“十一五”妄想提出建设天下清静生产应抢救援系统，现在国家清静生产应急平台系统总体计划的设计已基本完成。
公共卫生方面，卫生部从SARS后最先，建设了疾病和突发公共卫生事务网络直报系统，天下县及县以上医疗机构实现了疫情和突发公共卫生事务的网络直报，正组织天下卫生监视信息系统、指挥决议信息系统、医疗救治信息系统建设事情的妄想设计和建设事情。
社会清静方面，公安部依托指挥中心建设部分应急平台，建设部指挥中心到省厅地市的宽带专网，实现了视频聚会、有线指挥调理、图像监控、无线通讯和卫星通讯系统等，建设了包括生齿信息库在内的八大基础信息数据库和包括收支境治理等应用系统。
（四）省级应急平台
随着国家通讯事业和电子政务的生长，各地区都基本具备了笼罩市县的通讯和盘算机网络，这些基础资源是举行应急平台建设的主要条件。各省级人民政府正抓紧凭证国家妄想举行应急平台的立项和建设事情，但总体仍处于起步状态。北京市应急平台开展较早，正在举行完善，其他省级应急平台大多尚未完成建设。如上海、黑龙江等正在举行妄想，青海、山西等正在举行立项，广东、天津等正在举行项目建设。
在科技部“十一五”科技支持妄想支持下，各树模地区都完成了应急平台计划、框架设计和有关标准制订，内蒙古、吉林、江苏和重庆等还举行了有关数据资源的整合，吉林建成“静中通”移动平台，河南正在建设应急指挥场合和移动应急平台。各树模地区均开展了有关数据库、数据库内容或数据交流与共享系统的建设，北京正在建设综合应用系统。
在地市级应急相关系统方面，许多大都会的应急联动系统都已最先建设，但大都为“三警合一”系统，距真正意义上的应急平台尚有差别。
（五）应急平台系统手艺原型系统
在科技部科技支持妄想和教育部科技立异平台项目的支持下，清华大学通过原始立异和集成立异，已研制出了应急平台系统手艺原型系统，包括基础支持系统、综合应用系统和移动应急平台，在一定水平上兼备“借鉴已往、掌握目今、展望未来”的手艺功效，能实现应急治理“平战团结”及其顺畅转换的全流程、全系统、全系统互联互通。该系统可用于磨练应急平台及其系统的总体或详细设计计划的可行性、可靠性和先进性；为硬件装备、软件系统、平台系统和应急治理相关手艺的筛选、研发、测试、培训、演练提供支持；为政府、部分、企业和下层应急平台，及其相枢纽点的建设提供借鉴和参考。
【生长趋势】
近年来，天下蓬勃国家鼎力大举增强跨领域、跨部分的突发公共事务应急手艺的研发和一体化应急平台的架构，普遍重视应急平台的危害剖析、信息报告、监测监控、展望预警、综合研判、辅助决议、综合协调与总结评估等要害环节所需的要害手艺。
“9·11”以后，美国鼎力大举增强应急资源整合、应急手艺研发和集成应用，使应急平台具备资源共享、综合智能剖析、统一规范的协调理理以及信息流通的手艺能力，为综合展望预警、形势通告、协调指挥等提供强盛支持。在英国，建设集成应急治理平台（IEM），增强应急机构间的协调与协作能力，通过有用的识别和治理种种突发事务的危害，使其拥有并维持天下一流的应对突发事务的能力。在德国，先后建设�；し佬畔⑾低常╠eNIS和deNISII），为联邦和地方政府决议者的信息相同、事务响应提供信息网络支持，更好地为突发事务的援救提供服务。在日本，灾难信息系统包括早期评价系统和应急对策支持系统，为政府快速、准确制订决议提供依据，为相关机构提供共享信息平台，其信息获取和传输笼罩了从宰衡官邸、到内阁府、到都道府县的行政机关和消防本部、到下层的墟落。
（一）开展系统性的建设与整合事情
美国在下一代应急平台的研发历程中，更重视和增强应急系统的系统性事情，举行大系统集成，要求整合现场、现场指挥中心、后方指挥中心的资源和信息。由于现有应急相关系统在建设时目的和需求有差别，要整合成为有机整体，需要信息系统框架、基础平台、接口协议、信息交流、数据结构和功效实现等方面的统一标准。从纵向上，差别条理的应急平台的功效和手艺系统要有一致性，与统一指挥、分级响应、属地为主的应急体制相一致；横向上，应急平台应能改变同级部分间条块支解、自力作战的时势，充分体现一体化应急的功用。
（二）加大监测监控与预警手艺的应用
蓬勃国家重视运用先进的网络手艺、遥感手艺、传感和信号处置惩罚手艺，建设和完善网络化的国家级应急预警系统。“9·11”事务后，美国建设了互联网络清静提防系统，以及食物清静、外来生物入侵、反生物恐怖及动植物防疫等具有相对自力又相互联系的预警和快速反应系统；外洋普遍重视对重大危险源在线检测识别与监控手艺的应用；日本先进的地动监控监测与预警系统在震后数秒内即可向公众宣布灾难现场信息，有用辅助救灾与指挥决议。蓬勃国家还起劲生长种种卫星、雷达等遥感探测手段，以多种手段获取高精度和高时空区分率的气象信息。
（三）增强应急平台涉及的公共清静基础数据的综合搜集与分级分类治理
公共清静应急数据涉及面广，具有跨部分、跨领域的特点，数据搜集重大、难题。美国信息综合中心（NIMS Integration Center）制订了公共清静数据资源的搜集、分类治理和状态跟踪要领，并通过领土清静运行中心来实验数据和情报的搜集。相比之下，我国还没有建设有用的信息资源共享机制，种种应急信息保存割裂，缺乏整合，天下应急治理的综合信息数据库和应用系统仍没有形成系统，突发公共事务爆发时，难以迅速搜集、汇总和剖析种种有关信息，倒运于为科学应急提供参考和依据。为此，亟需在应急治理领域建设大型综合性、公用性数据库，研究应急数据统一搜集、有机融合和分级分类治理的手艺计划。
（四）重视灾难事故的时空危害展望、危险性剖析与决议支持
应急平台的要害性作用是对突发公共事务的生长、危害以及应急效果举行动态、科学、合理的展望评估，为应急决议提供依据。2005年卡特里娜飓风后，纵然在灾难仿真与展望模拟方面具有强盛优势的美国仍然以为其展望预警事情缺乏。突发公共事务随空间和时间转变纪律的展望剖析以及协调多方职员、物资和信息实现动态优化决议，是亟需解决的主要问题，焦点解决途径是开展综合危害剖析、展望预警、辅助决媾和模拟仿真等应急手艺的综合性攻关与应用，并与空间地理信息相融合举行动态剖析、快速评价和直观显示。
（五）建设研究基地实现应急平台的一直完善和应急科技的一连立异
我国在公共清静与应急手艺领域虽然已取得了起源效果，但尚未形成整体的公共清静应急焦点手艺自主开发能力。相比蓬勃国家建设的地动、火灾、气象灾难、洪水等大型研究基地和培训基地，我国迄今还没有公共清静与应急手艺领域的国家级综合性研究机构，领域内整体科技水平处于较低条理，无法顺应国家公共清静包管与应急科技的重大需求。建设国家级应急科技与工程研究机构，完善其研发与测试的条件和设施，将为国家应急平台系统建设与运行、应急要害手艺和装备研发以及系统验证、应急手艺培训与演练等提供科技支持。
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