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宣布时间：2019-01-04
泉源：
浏览量：15327
各区环保局 ，市情形监测中心、市辐射情形监视站、市情形监察总队：
为深入贯彻落实生态情形部印发的《生态情形监测质量监视检查三年行动妄想(2018-2020 年)》(环办监测函〔2018〕793 号)和市委办公厅、市政府办公厅印发的《上海市深化情形监测刷新提高情形监测数据质量实验计划》(沪委办〔2018〕19 号) ，我局制订了《上海市生态情形监测质量监视检查三年行动妄想(2018-2020 年)》。现印发给你们 ，请团结现实认真落实 ，并按年度制订本行政区域生态情形监测质量监视检查妄想。妄想执行情形和监视检查事情中查处的情形监测弄虚作假典范案例要实时报送我局。
附件：上海市生态情形监测质量监视检查三年行动妄想(2018-2020 年)
上海市生态情形局
2018 年 12 月 29 日
附件
上海市生态情形监测质量监视检查三年行动妄想(2018-2020 年)
为周全提高本市生态情形监测数据质量 ，严肃攻击种种情形监测数据弄虚作假行为 ，依据《上海市情形�；ぬ趵贰渡虾Ｊ心チ芳觳馓趵贰渡虾Ｊ猩罨樾渭嗖馑⑿绿岣咔樾渭嗖馐葜柿渴笛榧苹�(沪委办〔2018〕19 号)等执律例则和文件划定 ，凭证生态情形部《生态情形监测质量监视检查三年行动妄想(2018-2020 年)》的要求 ，制订本行动妄想。
一、事情目的
通过实验本行动妄想 ，到 2020 年 ，一直健全生态情形监测数据质量包管责任系统 ，严肃攻击不当干预生态情形监测行为 ，有用阻止生态情形监测机构和排污单位数据弄虚作假问题 ，营造忠实守信的行业情形和监测气氛 ，确保生态情形监测机构和职员自力公正开展事情 ，确保监测数据真实、准确、客观。
二、重点使命
(一)生态情形监测机构数据质量专项检查(简称监测机构检查)
检查工具为在本市开展情形监测运动的生态情形监测机构(含社会情形监测机构、无邪车排放磨练机构)。团结对生态情形监测机构的一样平常监视 ，以及各年度生态情形部分与市场羁系部分团结开展的生态情形监测机构专项检查事情举行检查。其中 ，对政府采购中标机构、肩负重点排污单位自行监测和重大工程项目环保设施完工验收监测的机构 ，以及涉及监测数据弄虚作假投诉举报的机构 ，举行重点检查。
(二)在线监测运维质量专项检查(简称运维质量检查)
检查工具为在本市开展情形质量和污染源自动监测设施运维运动的在线监测运维机构。其中 ，对重点排污单位自动监测和已验收并接入市级信息平台的扬尘、工业区大气、情形空气质量、地表水情形质量等在线监测数据保存不正常运行情形的运维机构举行重点检查。
(三)排污单位自行监测质量专项检查(简称排污单位检查)
检查工具为重点排污单位。团结重点排污单位监视性监测质量检查事情 ，以及市生态情形局、市情形监察总队组织的种种专项执法检查事情 ，对全市火电、钢铁、焦化、化工、都会污水处置惩罚等重点排污单位的自行监测数据质量举行检查。其中委托社会情形监测机构开展手工监测以及按要求开展在线监测的 ，团结前两类专项检查开展。
三、检查内容
(一)监测机构检查
1. 检查机构遵守执律例则、标准规范和诚信服务情形 ，机构现有检测职员、装备设施、情形条件和其他基础包管条件与已获资质的能力和相关服务项目的匹配性 ，以及是否保存凌驾资质能力规模开展检测和出具报告的问题。
2. 检查检测历程的可追溯性和规范性 ，包括检测报告所含信息与仪器装备使用纪录和检测原始纪录的一致性和完整性、仪器装备检定校准、标准物质使用、监测报告和原始纪录等情形。
(二)运维质量检查
1. 检查机构标准规范及治理制度执行情形和质量系统运行情形 ，机构现有职员、装备设施、情形条件和其他基础包管条件与运维服务项目的匹配性。
2. 检查机构肩负运维使命的自动监测设施现场的运维包管情形(含职员、车辆、备机备品备件和质控装备、标准样品配制和使用情形等)。
(三)排污单位检查
1. 检查排污单位自行监测开展情形 ，包括是否凭证排污单位自行监测手艺指南制订监测计划 ，是否凭证监测计划组织实验自行监测 ，自行监测是否切合相关标准和手艺规范要求 ，原始纪录等基础信息是否真实完整 ，以及监测效果果真的完整性和实时性等。
2. 对已装置自动监测设施并通过验收的排污单位 ，现场检查在线监测装备运维、校准及比对监测情形、故障处置惩罚情形、在线数据传输有用性。
团结上述检查事情 ，市生态情形局将依据《上海市情形监测数据弄虚作假行为视察处置惩罚步伐》 ，严肃查处改动、伪造生态情形监测数据和报告等弄虚作假行为。同时 ，对各区生态情形部分的监测质量治理事情开展和包管情形 ，提防和惩办生态情形监测数据弄虚作假责任系统、事情机制、制度建设及执行情形 ，以及不当干预监测问题的监视和处置惩罚情形举行检查。
四、组织方法实时间安排
本行动妄想在 3 年内完成 ，由市生态情形局单独或团结有关部分每年制订各专项检查年度实验计划并推进实验。
(一)监测机构检查
市生态情形局单独或团结市市场羁系部分 ，对生态情形监测机构开展专项检查。专项检查接纳“双随机”检查和航行检查相团结的方法。
(二)运维质量检查
市区两级情形监测、监察部分单独或团结对情形质量、污染源在线监测设施运维机构举行检查。专项检查接纳联网检查、现场检查和航行检查的方法。
(三)排污单位检查
市区两级生态情形部分组织对重点排污单位自行监测质量举行检查。专项检查接纳明查和暗查相团结、联网检查和现场抽查相团结的方法。
五、效果应用市生态情形局单独或会同有关部分 ，对保存违法违规问题的监测机构、排污单位、运维机构予以转达;对涉嫌改动、伪造生态情形监测数据和报告等弄虚作假行为的 ，由生态情形部分依法依规予以处置惩罚;对违反《磨练检测机构资质认定治理步伐》的 ，由市场羁系部分依法依规予以处置惩罚;发明党政向导干部不当干预生态情形监测运动的 ，移交有关任免机关或纪检监察机关依纪依法予以处置惩罚;涉嫌犯法的 ，移交公安、司法机关予以处置惩罚 ，依法追究刑事责任及行政责任;发明区级生态情形部分在监测质量治理事情中保存不作为、慢作为 ，且问题突出的 ，纳入市级生态情形�；ざ讲炝煊�。向社会果真转达监测数据弄虚作假典范案件 ，情形严重、影响卑劣的 ，要在政府网站或主流媒体果真 ，强化警示震慑作用 ，形成不敢为、不想为、不肯为的情形和气氛。
六、包管步伐
(一)增强组织向导
各区生态情形部分要进一步提高熟悉 ，牢靠树立生态情形监测质量意识 ，会同有关部分充分验展各自羁系优势 ，建设部分相助机制 ，增强相同 ，形成协力 ，攻击生态情形监测数据弄虚作假行为。
(二)严酷组织实验
各区生态情形部分要依据本行动妄想 ，团结已开展的监视检查事情 ，按年度制订本行政区域生态情形监测质量监视检查妄想。要突出重点领域和重点环节 ，加大“双随机”检查力度 ，务必使行动妄想取得效果;要把生态情形监测质量监视检查列为年度生态情形监测质量治理的重点事情 ，在经费、职员等方面提供有力支持 ，包管各项使命扎实推进。
(三)增强宣布道育
关于检查中发明的问题 ，市区两级生态情形部分要实时转达;关于发明监测数据弄虚作假证据确凿的 ，移交有关部分查处后要综合运用报刊、广播、电视和互联网等媒体举行宣传。加大警示教育力度 ，解读生态情形监测质量治理政策 ，形成高压震慑态势 ，提升相关机构和职员监测质量意识。
(四)健全长效机制
市区两级生态情形部分要以本行动妄想为契机 ，总结行之有用的履历和步伐 ，查找治理误差 ，构建提防和惩办情形监测数据弄虚作假责任系统 ，完善相关治理制度 ，健全长效机制 ，提升治理水平 ，对监测数据弄虚作假行为零容忍 ，发明一起、查处一起 ，确保监测数据真实、客观、准确。
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